俄羅斯主持召開的金磚國家喀山峰會，傳達了當前和未來地緣政治背景下的許多訊息，引起國際社會高度關注。

西方試圖在國際上孤立俄羅斯，在軍事上擊敗它，並透過一系列嚴厲的製裁導致其經濟崩潰。這些目標均未實現。

俄羅斯與中國的戰略關係不斷深化。儘管面臨西方壓力，印度仍保留了與莫斯科的戰略關係。俄羅斯與多個非洲國家的關係也出現新的動能。莫斯科在西亞地區的影響力很強，與主要阿拉伯國家關係密切。中國與一些東協國家的夥伴關係也正在蓬勃發展。

金磚國家的擴張

2023 年，埃及、阿聯酋、伊朗、衣索比亞和沙烏地阿拉伯等金磚國家的擴張已經表明，全球南方主要國家對俄羅斯的看法與西方截然不同。全球南方國家將俄羅斯視為友好國家，而不是對手。近 40 個國家表示有興趣加入金磚國家這一莫斯科發揮關鍵作用的論壇，這表明對它們來說，俄羅斯是一個有吸引力的合作夥伴。

全球南方國家尋求改革的國際體系，以反映多年來發生的經濟和政治權力格局的轉變。他們希望更多地關注他們的擔憂和優先事項。

西方「價值」政策的虛偽和雙重標準，軍事幹預和利用各種手段實現政權更迭，以製裁為政策工具，將美元和全球金融體系武器化。磚國家等論壇來抵禦西方壓力。如果說俄羅斯早些時候向西看，那麼西方已經背棄了俄羅斯，而現在俄羅斯更加關注其歐亞身份，正在向東看。

非西方國家不能選擇退出現有的國際體系，也不能創造自己的國際體系。他們希望做的是改變現有體系內的權力平衡，並對其進行改革，以確保其運作更加平等和公正。與西方關係密切的南半球國家也被吸引加入金磚國家或與其建立聯繫，以增加其政治、經濟和安全選擇。

包括五位創始成員國和四位新常任理事國在內的 24 名世界領導人出席了喀山峰會，西方孤立普丁總統和俄羅斯的努力本已失敗，但遭到了強烈拒絕。

更多成員可能會帶來併發症

由於南半球國家對金磚國家如此感興趣，擴大其成員資格的問題及其標準提出了困難。金磚國家是一個基於共識的論壇。隨著論壇規模的擴大，就問題達成共識將變得更加困難，這將影響論壇的工作和公信力。

2024年6月在俄羅斯下諾夫哥羅德舉行的金磚國家外長會議（四位新成員也出席）因在某些問題上存在分歧而未能發表聯合公報。

普丁總統本人公開承認任何進一步擴大的負面影響，他指出，現有成員現已合作多年，了解論壇的運作方式，並且吸收新成員融入論壇方法和精神的過程將有助於推動論壇的發展。目前的焦點，而不是其擴展。

因此，決定暫時不擴大金磚國家的成員數量，而是透過接受新國家作為夥伴來擴大其基礎。在金磚國家內部就哪些國家應被接納為合作夥伴達成共識可能不是一件容易的事，因為所有金磚國家成員，無論新舊，都擁有有效的否決權。必須確保沒有任何成員國因合作夥伴的選擇而獲得特別優勢，並且最終名單反映了論壇成員偏好之間的平衡。

廣泛傳播

喀山已接納13個新的金磚國家合作夥伴－阿爾及利亞、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、印尼、哈薩克、馬來西亞、奈及利亞、泰國、土耳其、烏幹達、烏茲別克和越南。東協的四個成員國也在其中，這點意義重大。令人失望的是，阿爾及利亞在去年金磚國家擴音員時未能成為成員國，但現在已獲得夥伴地位。兩個重要的中亞國家也成為了合作夥伴。其他中亞國家顯然不能被包括在內，因為這對俄羅斯的利益影響太大。俄羅斯顯然更傾向將白俄羅斯納入其中。新夥伴國的地理分佈值得注意。

鑑於土耳其對俄羅斯的地緣政治重要性，俄羅斯對土耳其的明顯偏好也得到了照顧，儘管給予北約國家夥伴地位似乎不符合決定金磚國家夥伴關係的任何正常標準。北約應該在金磚國家立足嗎？從俄羅斯的角度來看，這將是北約東翼值得歡迎的政治發展。美國將金磚國家視為一個在全球體系中與西方競爭的組織，顯然會對土耳其的決定感到不安。

為什麼巴基斯坦被拒於門外

中國似乎並沒有太明顯地運用自己特殊的地緣政治偏好。如果它對巴基斯坦的加入感興趣，正如它很可能那樣——如果你還記得的話，它曾將印度的上合組織成員資格與巴基斯坦的成員資格聯繫起來——那麼它就會遭到印度的強烈反對。 2024年9月，俄羅斯副總理阿列克謝·奧弗丘克在訪問巴基斯坦時支持巴基斯坦加入金磚國家，同時表示這項決定必須基於共識。印度顯然阻止了任何與巴基斯坦接觸的舉動，以至於巴基斯坦似乎沒有被邀請參加峰會。

印度對土耳其成為合作夥伴持保留態度，因為土耳其在聯合國大會（UNGA）和伊斯蘭合作組織（OIC）中在克什米爾問題上持反印度立場，並且在阻止印度加入核供應國方面發揮了作用團體。最終，印度並沒有阻止土耳其成為金磚國家的夥伴。

上次金磚國家峰會批准了沙烏地阿拉伯的加入，但尚未正式表示接受。它由外交部長代表出席喀山峰會。峰會在喀山舉行時，沙烏地阿拉伯王儲在利雅德會見了美國國務卿安東尼·布林肯，這也講述了自己的故事。

不要高估

金磚國家在亞洲、非洲和拉丁美洲擴大夥伴關係的重要性不應被低估。這顯示了對現行國際體系的不滿。非西方國家希望結束西方霸權。他們遭受西方以自我為中心、專制政策的困擾。以多極化體現的強化多邊主義被視為改變的關鍵。

同時，金磚國家帶來這項變化的步伐不應被誇大。金磚國家打造美元主導金融體係替代方案的目標並不容易實現。金磚國家內部存在競爭與分裂。他們的政治制度不同。有些人強烈反西方，而有些人則與西方保持友好關係，即使他們在西方主導的全球體系中尋求更多空間。群體內部的經濟差距很大。一些國家的政策既有助於也損害了南半球國家的利益。

總而言之，金磚國家的擴張儘管面臨許多挑戰，但卻是全球體系內急需的再平衡的工具，而印度也正在尋求這種平衡。

（坎瓦爾·西巴爾曾任外交大臣兼駐土耳其、埃及、法國和俄羅斯大使，以及駐華盛頓代表團副團長。）

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